El art. 135 de la Constitución dispone, como primer paso de la reforma de la misma, “que el Congreso de la Unión, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerden las reformas o adiciones”.
La interpretación que le ha dado el Congreso desde 1921 es que debe discurrirse y aprobarse de forma sucesiva en cada cámara, como se hace en el procedimiento legislativo ordinario, aunque con la diferencia de la votación calificada. Sin embargo, también sería posible interpretar que el acuerdo debe darse en una sesión de congreso general, es decir, que se unan los diputados y senadores para votar la reforma. Con ello se demostraría que se trata de algo distinto a emitir una ley ordinaria.
En la forma de proceder que se ha seguido, y tomando en cuenta la conformación actual del Congreso de la Unión, podrían los senadores del PAN, del PRI y de MC detener una reforma constitucional. Sin ellos, son 82 senadores los que conforman el Senado, por lo que les faltarían cuatro para alcanzar los 85.3 votos que exige la votación calificada. En la Cámara de Diputados podría salir una reforma sin el voto de estos tres partidos, pues el resto de diputados suman 346, que superan los 332.6 votos que se requieren. Es decir, la oposición en el Senado sería el contrapeso.
Si se votara en una sesión de congreso general, los legisladores del PAN, del PRI y de MC no podrían detener una reforma constitucional. Sin ellos, el resto de legisladores sumarían 428, que superaría los 418 votos que se exigirían considerando la integración total del Congreso de la Unión. Es decir, con este sistema la oposición no puede figurar como contrapeso.
La interpretación del 135 no se hizo considerando la actual integración, desde luego. Sin embargo, estos números permiten advertir una ventaja de esa interpretación a la luz de la idea constitucional primigenia: el límite al poder.
Integración actual del Congreso de la Unión
|
Partido |
Diputados |
Senadores |
Total legisladores |
|
Morena |
258 |
59 |
317 |
|
Pan |
78 |
24 |
102 |
|
Pri |
47 |
14 |
61 |
|
Pes |
29 |
5 |
34 |
|
PT |
28 |
6 |
34 |
|
MC |
28 |
8 |
36 |
|
PRD |
11 |
5 |
16 |
|
PVEM |
11 |
6 |
17 |
|
Sin partido |
9 |
1 |
10 |
|
Total |
499 |
128 |
627 |
|
Mayoría calificada |
332.66 |
85.33 |
418 |
